2021年河北自考《农业政策与法规》重点试题及答案
自考《农业政策与法规》重点试题及答案
名词解释:
农业政策：是指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施和行动准则。
市场失灵：所谓市场失灵，是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
政策目标 ：政策目标是指政策实施所要达到的结果或完成的任务。
政策手段： 是指实现政策目标所必须采取的措施和方法。
政策对象： 政策对象是指政策所要调动或约束的力量。农业政策目标：农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。
农业政策手段：农业政策手段是实现农业政策目标的基本工具，常用的主要的农业政策手段有：价格和收入政策手段、农业发展或结构政策手段等。
农业政策执行：农业政策执行是农业政策方案被采纳后，政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
农村政策评估：农村政策评估是根据某些工公认的标准，运用合适的方法，对农业政策的实施过程和效果进行检查、衡量和评价，以判断具体的农业政策是否有价值或价值的程度如何。
农业结构：指生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。狭义指农业生产结构，包括：种植业、养殖业和渔业的构成及其所占比例，种养业中各种产品的构成及比例以及每一个品种中的品质构成及比例。广义指除上述内容外，还包括农业的区域布局，农业中的种养业、农产品加工业和农产品储藏、运输、服务等第三产业的构成及比例。
农业结构政策：为了适应国民经济发展和人民生活水平的改变用以不断调整农业结构内部各种资源和生产要素构成及其比例的手段及措施。
基本农田：基本农田指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确立的不得占有的土地。
农业土地：农业土地即农用地，指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
土地产权：一组存在于土地之中的权利组成的权利束，包括土地所有权、土地使用权等。
人力资源：能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即已经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。
农村就业政策：就是指一个国家的政府根据自身的政治经济制度，从农村劳动力供求和社会经济发展目标出发，专门做出的一系列对农村劳动力就业状况进行指导、管理和规范的制度、法规和具体措施。
农业科技政策：是一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用，使科技更好地服务于农业经济和社会发展而规定的指导方针和行动准则。主要包括农业科技发展政策和农业技术推广两方面。
农业技术推广：是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活动。
价格政策：是指那些能够直接影响到农产品价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。
市场结构政策：是指那些制约着农产品市场参与者各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响着市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高整个农产品市场宏观运行效率的各种措施。农业财政政策：农业财政政策是为实现农业的发展目标而调整农业财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施。分广义和狭义。广义的农业财政政策包括农业税收政策和国家财政对农业的拨款和投资政策，狭义的指财政对农业的拨款和投资政策。
农业金融政策：农业金融政策，是指国家运用金融手段控制、调节农业经济活动所遵循的准则和方略。
农业投入机制：广义，指农业资源的配置，在市场经济规律的作用下生产要素的自由流动，即由市场对土地、资金、劳动、技术的配置起基础作用。政府通过完备的经济法规和政策，保证经济运行的法制化，并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷，保证农业资源的有效投入和正常运作。
狭义，指在农业生产过程中，相互联系的不同投入主体通过筹集和运用资金，并供给农业生产所需投入的运作机制。
社会保障： 社会保障是指国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。
贫困：贫困包括两层含义：其一是生存状态，贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。其二是发展状态，贫困是制约人们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸种因素的动态过程，是缺乏发展的手段、能力和机会。
“绿箱”政策：是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府计划。
“黄箱”政策：是指与生产直接有关、对贸易产生扭曲作用、造成不平等竞争的支持措施。
“蓝箱”政策：是指在实行价格补贴时，以农民控制生产面积、牲畜头数和产品产量为前提。
简答题
1. 现阶段，我国农业政策的基本目标是什么?
包括以下几个方面：①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目标。
2. 市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些?
主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策;农业信贷服务政策; 农产品市场宏观调控政策; 农业教育和科技服务政策; 土地资源和环境政策; 农产品储备制度和政策; 食物分配计划。
3. 简述政策的基本特征。
政策的基本特征包括：相关性;超前性; 时效性; 广泛性;主观性;鲜明的政治性 ;有坚定的原则性和灵活的变通性;有权威性和实用性;相对的稳定性和连续性;正效应与负效应的统一 。
4. 简述政策的基本要素。
政策的结构性要素包括：政策对象，政策目标以及目标实现手段三方面。二、简答题：
5. 什么是农业政策问题?它有哪些基本特征?
制定农业政策就是发现农业经济运行中存在的问题并确定解决问题的办法的过程，但只有那些关系到农业经济发展全局的关键的重大问题和在某一领域、某一方面起决定作用的主要问题才能构成农业政策问题。它有以下特征：客观性与主观性并存;动态性与阶段性并存;历史性与现实性并存; 政策问题间存在普遍联系。
6. 构建农业政策问题的基本方法有哪些?
主要有以下几种方法：边界分析法，层次分析法，类比分析法，假设分析法。
7. 简述浴盆模型及其启示。
该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式：首先，执行初期遭遇传统抵制而造成的“早期失效”;其次，执行中期一切进入正规时不常出现的“偶然失效”;最后，执行末期由原有客观条件变化导致的“耗损失效”。浴盆模型提醒人们不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应注重于失效质的分析，切忌轻易地改变政策，造成政策不稳定。在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措施，修正方案，尽可能延长这一时期。在耗损失效阶段，要抓紧做好政策创新，及时制定出新政策取代原来以及失效的政策。
8. 简述农业政策执行的基本程序。
首先，明确指导思想。以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地贯彻落实。其次，制定执行计划，留有余地，制定短、中、长三种计划。然后，进行政策试验，开展政策宣传，充分利用各种宣传媒介。最后，通过专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论来加强执行督察。
9. 农业政策评估的内容有哪些?
主要有：①农业政策方案评估，包括考察政策目标和政策手段的合理性、可行性。②农业政策实施评估，包括实施过程行为评估、政策运行的信息收集及处理，政策实施前景的预测。③农业政策结果评估，包括农业政策效果评估和农业政策效率评估两方面。
10. 简述政策控制的基本原则。
主要概括为：反馈原则，封闭原则，能级原则。
11. 调整农业结构的具体目标是什么?
①发展高产优质高效农业：遵循价值规律，依靠科技进步;全面发展、合理开发、充分利用;产量更高、品种更优、效益更好;使农业充满生机活力，具有自我发展能力。
②实现对农业结构的战略性调整：改变不合理的农业结构(农产品质量、对市场需求变化适应性的变化、农业区域结构、农产品加工程度); 以提高质量和效益为中心;面向市场，依靠科技;优化品种、优化品质、优化布局，提高加工转化水平。全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化需求;加快发展畜牧业和渔业，扩大农民增收的领域，把发展畜牧业作为农业结构调整的重要内容，加快发展步伐，使之成为大支柱产业;进一步优化农业生产布局，充分发挥区域比较优势，提高农业区域化、专业化和规模化的水平;大力发展农产品加工业，提高农业的综合效益。
12. 怎样判断农业生产结构的合理性?
是否满足一定阶段国民经济发展的需要;是否充分利用各类资源，发挥当地优势，协调发展;是否取得了最佳经济效益和社会效益;是否促进农业生态平衡良性发展。
13. 简述我国农村土地制度经历的四次重大变革
新中国成立以来，我国农村的土地制度经历了四次重大变革。
①第一次是解放初期，把延续几个世纪的封建土地所有制改为农民私有的土地制度，即土地改革。
②第二是过早过急地把土地的农民私有制改革为人民私有、集体统一经营使用的土地制度(初级农业生产合作社)。
③第三次是不切实际地把农民私有、集体统一经营使用的土地制度，又改革为集体所有、统一经营使用的土地制度(高级农业生产合作社和人民公社)
④第四次是把土地集体所有、统一经营改革为集体所有、家庭承包经营。
14. 《土地承包法》对稳定土地承包关系作了那些具体规定?
2003年3月1日开始实施的《中华人民共和国农村土地承包法》，对稳定农村土地承包关系作了具体的规定。(1)国家实行农村土地承包经营制度。(2)耕地的承包期限和承包合同。 土地承包法规定：耕地的承包期为三十年。 进行土地承包时，发包方应当与承包方签订书面承包合同。(3)土地承包经营权的保护。为了稳定农户对土地的承包关系，土地承包法规定：在承包期内，发包方不得收回承包地。(4)土地承包经营权的流转。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。(5)其他方式的承包。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的。 (6)争议的解决和法律责任。 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
15. 简述我国农村劳动力就业面临的形势。
①我国农村人口众多，存在大量的潜在农业富余劳动力。②随着农业现代化水平的不断提高，农业将排放出更多剩余劳动力。③依靠传统乡镇企业不足以吸纳农业富余劳动力就业。④农业富余劳动力不可能全部向城市转移。
16. 简述解决农村劳动力就业问题的基本思路。
基本思路是：必须全面发展农村一、二、三产业，加快提高城镇化水平，形成城乡统一的劳动力市场，多渠道分流，全方位开拓就业门路，最大限度地创造就业机会。
①加大农业和农村结构调整的力度。
②乡镇企业是农业剩余劳动力转移的重要渠道。
③加快城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路。
④建立健全城乡统一的劳动力市场是农业剩余劳动力转移的重要制度保障。
17.简述农业科学技术发展政策的主要内容。
分两方面：一是建立农业科技创新体系，包括建立农业科技创新体系、改革农业科技机构和服务体系和建立新的农业科技发展运行机制;二是建立强有力的农业科技保障体系，包括加大对农业科技的投资力度、加强农业科技国际合作与交流和加强对农业科技工作组织领导。
18.简述我国现代农业技术推广的基本思路。
(1)深刻拓展现代农业技术的内涵;(2)建立健全农业技术推广体系;(3)优化农业推广运行机制，增强农业推广工作能力。
三、论述题：
1. 现代农业科技推广的内涵发生了哪些变化?
(1)从物化技术的推广向同时重视农民智力开发和信息咨询服务角度拓展;
(2)科技推广从农业技术人员和专业推广机构向农业科研单位、大专院校农科院系、群众性科技组织拓展;
(3)农业科技推广机制从产前科技推广向一体化、全方位、大范围、多投入机制模式转变。
参考答案：1. 简述农产品流通政策的主要手段。
根据政策所调控的对象和范围不同，可分为：国内价格政策手段，其中包括价格管制、补贴、数量管制;对外贸易政策手段，其中包括出口鼓励、进口限制、出口限制与进口鼓励;市场结构政策手段，其中包括市场管制、提高市场透明度，形成均衡价格、改善基础设施等。
2. 简述农产品市场结构的主要类型并举例说明。
空间结构(地方市场、区域市场、全国市场、国际市场);时间结构(现货、信用、期货交易市场);层次结构(产地市场、批发市场和零售市场);竞争结构(完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场);品种结构(小麦市场、大米市场、玉米市场、蔬菜市场)。
3. 简述农业投资来源渠道有哪些?
国家财政对农业的投入;用于农业的各种信贷资本;农村集体投入积累;乡镇企业对农业的支持;农户自有资金的投入;吸收各方面的直接投资。
4. 我国农村金融组织体系主要由哪些组成?
中国农业发展银行;中国农业银行;农村信用合作社;农村商业银行;农村合作基金会;农村民间借贷。
5. 对可持续农业已形成的三大共识和“可持续农业和农村发展计划(SARD)”的三大目标是什么?
三大共识：①不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为取得当今发展的代价;②可持续农业是一个过程，不是一种目标或模式;③要求同时兼顾经济、社会和生态效益。
三大目标：①持续增产、消灭饥饿;②增加收入，消除贫困;③保护资源环境，改善农村生活条件和生活质量。
6. 可持续农业的主要特征是什么?
主要特征：①投入的合理性;②系统的协调性;③发展的持续性和综合性。
7. 简述可持续农业发展所遵循的四大原则。
四大原则：概括地讲，就是“整体、协调、循环、再生”四个方面。①整体性原则。整体是指生态系统结构的整体性。②协调性原则。协调讲生物进化与生态演替的总趋势。③循环性原则，循环是生态系统最本质的功能，是在有限的资源空间条件下生命发展的必由之路。④再生性原则。再生是生命与资源的增殖与更新，是新陈代谢、周而复始的再生产过程。
8. 简述我国为实现人口、农业、资源与环境协调发展而实施的政策?
①保护耕地;②保护基本农田;③实行封山育林改善生态环境;④实行退耕还林(草);⑤实施渔业资源的增殖和保护;⑥保护森林资源;⑦保护草原。
9. 简述我国扶贫经历的三个阶段。
改革开放以来，我国的扶贫工作经历了三个阶段：①体制改革推动扶贫阶段(1978-1985年)，以特定贫困区域扶贫为主;②有计划、有组织大规模的开发式扶贫阶段(1986-1993年)，开始将扶贫工作与开发当地资源相结合，强调培育贫困地区、贫困户的自我积累和发展能力;③扶贫攻坚阶段(1994-2000年)，1994年，国务院制定了《国家“八七”扶贫攻坚计划》，力争在1994-2000年的7年时间里，集中人力、财力物力，动员社会各界力量，基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。
10. 简述四种不同的贫困类型发生的基本原因。
(1)区域性贫困，成因是不利的地理位置，脆弱的生态环境。贫瘠的土地和其他自然资源、落后的基础设施，低下的教育水平和过速增长的人口数量。
(2)制度性贫困，是由非自然的制度性因素导致的。
(3)政策性贫困，是由于政策的失误使社会中某一群体或某些区域处于不利地位而导致的。
(4)能力性贫困，是个人或家庭因体力或智力不足导致的低生产力和低收入水平。
11. 简述WTO《农业协议》包含的主要内容。
WTO《农业协议》的主要内容主要包括：农产品市场准入规则、国内支持规则、农产品出口补贴规则、动植物卫生检疫措施条款和特殊保障措施条款等方面。
12. 简述我国加入WTO在开放农产品市场方面的主要承诺。
对所有农产品的关税均实行上限约束;到执行末期，我国的农产品关税率将保持在0%~65%范围之间;对粮、油、棉、糖等敏感商品，实施关税配额制度;关税配额管理的规定;对进口农产品的病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的做法;放弃了在过渡期内使用特殊保障措施的权力。
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